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    關于切實做好脫貧攻堅過渡期就業幫扶工作的通知

    作者:安康市人力資源和社會保障局  發布時間:2021-09-16 11:07  來源:安康市人力資源和社會保障局

    各市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局(扶貧局、辦):

    做好就業幫扶工作對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興具有重要意義。根據黨中央國務院決策部署和省委省政府工作安排及人力資源社會保障部等5部委《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔2021〕26號)等文件精神,現將有關問題通知如下。

    一、保持脫貧人口就業規模總體穩定

    脫貧攻堅過渡期,我省就業幫扶工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹新發展理念,嚴格落實“四個不摘”總體要求,堅持“平穩過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動”原則,健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶領導體制和工作體系,完善農村低收入人口和欠發達地區就業幫扶機制,幫助有就業意愿的未就業人員實現就業,幫助已就業人員穩定就業,保持脫貧人口就業規模總體穩定;加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度,促進當地群眾就業水平穩中提質;及時為農村低收入人口提供就業幫扶,使有就業意愿的都可以得到就業服務和技能培訓,符合條件的都可以享受就業政策,促進脫貧地區整體發展水平提升。

    二、完善銜接就業幫扶政策

    (一)銜接落實就業幫扶政策

    1.鼓勵轉移就業。脫貧勞動力實現轉移就業的,繼續實施一次性求職補貼、職業介紹補貼、季節性用工職業介紹補貼、求職創業補貼和社會保險補貼政策。

    2.支持開發本地就業崗位。社區工廠吸納脫貧勞動力就業的,繼續實施一次性崗位補貼、場地租賃費、水電費補貼;將扶貧車間改稱就業幫扶車間,享受社區工廠相關政策;同時符合社區工廠(就業幫扶車間)、就業幫扶基地政策的,可選擇享受其中最為優惠的一類,不得同時享受或交叉享受二類政策。延續公益性崗位安置政策。

    3.鼓勵脫貧勞動力創業增收。落實鼓勵創業政策,引導扶持農民工返鄉創業、鄉村能人就地創業、脫貧人口自主創業,按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、創業孵化項目補貼、一次性創業補貼和創業培訓等政策支持。

    4.支持技能培訓促就業。繼續實施“雨露計劃”,按規定給予相應補助;脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校的,按規定享受國家免學費和獎助學金政策;將脫貧勞動力納入職業技能培訓重點對象,按規定享受各項培訓補貼、培訓生活和交通費補貼、職業技能鑒定補貼,繼續落實“技能+”培訓補貼政策。

    5.脫貧人口享受就業幫扶政策的年齡范圍,按脫貧攻堅期間貧困勞動力享受就業扶貧政策的有關規定執行。

    (二)調整充實就業幫扶政策

    1.將認定的就業扶貧基地統一改稱就業幫扶基地。支持各地將吸納脫貧人口就業能力強的企業培育認定為就業幫扶基地。就業幫扶基地新吸納脫貧勞動力和農村低收入勞動力就業,并簽訂一年以上勞動合同或勞務協議的,按每人2000元的標準對基地(企業)給予一次性就業獎補資金,每年累計最高不超過30萬元,所需資金從就業補助資金中列支。本通知印發后,就業扶貧基地補助政策不再延續。

    2.將轉移就業交通補貼改稱為跨省就業一次性交通補助,補貼對象為跨省就業脫貧人口,每人每次補貼標準不超過500元,每人每年只享受一次,所需補助資金由銜接推進鄉村振興補助資金列支。

    3.對企業、就業幫扶車間等各類生產經營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外)就業并開展以工代訓的,根據吸納人數給予最長不超過6個月的以工代訓補貼,具體按職業技能提升行動有關政策執行。

    (三)加強政策支持

    1.將農村就業困難群體納入就業困難人員范圍,享受就業援助政策。農村就業困難群體包括“零就業”易地扶貧搬遷脫貧戶勞動力、有就業意愿有勞動能力脫貧人口、農村低收入人口等人群中連續失業超過3個月的勞動力。將邊緣戶勞動力納入脫貧勞動力就業政策扶持范圍,加大就業幫扶力度,防止因失業致貧。

    2.對依托蘇陜勞務協作吸納脫貧人口就業成效明顯的企業,可從蘇陜協作資金給予一次性獎補資金。具體獎補標準和實施細則由縣(區)發展改革、財政部門制定。

    3.落實易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業政策,政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目吸納搬遷群眾就業應不少于當年或當期新增崗位的10%。推進公共就業服務向鄉村地區延伸,把就業服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容,將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄,支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。

    4.登記注冊的非遺扶貧就業工坊吸納脫貧人口和低收入人口就業的,參照社區工廠政策給予相應補貼。具體細則由設區市人社、財政部門制定。

    三、持續加強就業幫扶重點工作

    (一)穩定外出務工規模

    1.推進勞務輸出。健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口作為優先保障對象,為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。支持發展村級勞務組織,引導人力資源企業面向農村開展就業服務,組織脫貧人口外出務工,并按規定落實職業介紹補貼。更好發揮就業幫扶基地、愛心企業作用,鼓勵其吸納脫貧人口就業。向人社部推薦一批農村勞動力轉移就業工作示范縣,發揮示范帶動作用。充分發揮蘇陜勞務協作機制作用,加強省內勞務合作,搭建完善用工信息對接平臺,推廣使用就業幫扶直通車,及時發布跨區域崗位信息,促進務工就業。輸出地、輸入地要分別形成本地區就業需求清單、本地區崗位供給清單,加強人崗對接。輸出地可在外出較集中地區設立勞務工作站,開展脫貧勞動力穩崗服務工作。輸入地要建立脫貧勞動力失業人員清單,逐人跟進服務,促進穩定就業。

    2.促進穩定就業。指導企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件,健全常態化駐企聯絡協調機制。落實失業保險穩崗返還、培訓補貼等政策,引導支持優先留用脫貧人口。對符合條件的吸納脫貧人口就業的企業,按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。對失業脫貧人口優先提供轉崗服務,幫助盡快在當地實現再就業。

    3.培樹勞務品牌。圍繞打造三秦制造(秦工)、三秦家政(秦風)、三秦小吃(秦味)、秦遺傳人(秦遺)等“4+X”陜西技工品牌,結合本地區資源稟賦、文化特色、產業基礎等優勢,堅持技能化開發、市場化運作、組織化輸出、產業化打造,制定專門工作計劃,確定輸出規模和輸出質量目標,培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務(技能)品牌,力爭實現“一縣一品”,借助品牌效應擴大勞務輸出規模,提高脫貧人口勞務輸出質量。被認定的國家級、省級勞務技能品牌,對培育品牌作出突出貢獻的縣(區),在就業補助資金撥付方面給予一定傾斜,用于支持培育勞務技能品牌相關工作。

    (二)拓寬就地就近就業渠道

    1.支持產業發展促進就業。支持脫貧地區大力發展縣域經濟,建設一批衛星城鎮,發展一批當地優勢特色產業項目,打造1-2個首位產業,提高就業承載力。依托鄉村特色優勢資源,發揮農業產業融合項目示范引領作用,聚力建設千億級國家級蘋果、奶山羊、獼猴桃、茶葉特色產業集群,創建一批產值超過1

    億元的“一村一品”示范村、產值超10億元的農業產業強鎮、產值超100億的現代農業產業園,發展農產品初加工、冷鏈物流、休閑旅游和電商,打造農業全產業鏈,發展壯大鄉村特色產業。指導各地加大農業產業化龍頭企業培育力度,鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社,增加就業崗位。加強鄉村公共基礎設施建設,在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,最大幅度提高勞務報酬發放比例,帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設,充分發揮以工代賑促進就業作用。在提升農村基本公共服務水平過程中,優先安排脫貧人口從事相關工作。

    2.鞏固發展社區工廠等就業載體。開展農業產業化龍頭企業監測認定,構建國家、省、市、縣四級農業產業龍頭企業梯隊。繼續全面落實支持社區工廠(就業幫扶車間、村鎮工廠)、就業幫扶基地各項政策,加強管理,增強自身發展能力,穩定和擴大就業容量。結合縣域經濟發展和鄉村振興需要,將社區工廠建設融入縣域經濟發展和鄉村振興,與本地特色產業、重點項目建設相結合,改善發展環境,支持建設培育一批社區工廠和就業幫扶基地,增強脫貧地區擴大就業空間,加快縣域經濟發展。省人社廳定期認定一批“優秀示范社區工廠”,持續打造就地就近就業典范,在全省范圍推廣其助貧促就業先進經驗,示范引領社區工廠提質擴容、爭先創優。鼓勵各地在脫貧人口較為聚集的連片農村、大型易地扶貧搬遷安置點打造集工作車間、公共就業服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。

    鼓勵創業帶動就業。加強創業載體建設,充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉入鄉創業園、創業孵化基地。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺扶貧就業工坊。規范和加強縣、鎮標準化創業中心建設,優化完善功能,為脫貧人口等創業人員提供培訓、貸款、開業指導等“一站式”創業服務。培育一批脫貧出列村為創業擔保貸款信用村,取消反擔保手續,支持脫貧人口創業。

    3.扶持多渠道靈活就業。鼓勵脫貧地區發展“小店經濟”、“夜市經濟”,支持脫貧人口在縣域城鎮地區從事個體經營,創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體,支持脫貧人口通過非全日制、新就業形態等多種形式靈活就業,按照有關規定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。設立一批勞務市場或零工市場,探索組建國有勞務公司,為脫貧人口提供更多家門口的就業機會。因地制宜引進一批特色產業,引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。

    健全公益性崗位兜底就業措施。加大各類崗位統籌使用力度,保持鄉村公益性崗位規模總體穩定。鄉村公益性崗位的安置對象為無法離鄉、無業可扶、無穩定家庭收入的脫貧未就業勞動力(以下簡稱“三無”人員,重點是“三無”人員中的易地扶貧搬遷“零就業”脫貧戶勞動力和弱勞力、半勞力。加強崗位統籌管理,同一設區市范圍內保持類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統一。及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為。以縣(區)為主進一步規范崗位開發管理,對鄉村公益性崗位安置人員按規定給予崗位補貼,購買意外傷害商業保險,依法簽訂勞動合同或勞務協議,每次簽訂期限不超過1年。

    (三)健全就業幫扶長效機制

    1.加強就業監測和服務。依托全國防返貧監測信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測,加強大數據比對分析和部門信息共享,完善基層主動發現預警機制,為就業幫扶提供動態數據支撐。用好陜西省動態精準就業服務系統,線上發布崗位供求信息,提供線上求職招聘、職業培訓、勞動維權等服務,增強服務便捷性。擴大失業保險保障范圍,支持脫貧人口、農村低收入人口更好就業創業。

    2.精準實施技能提升。以脫貧人口、農村低收入人口為主要對象,實施欠發達地區勞動力職業技能提升工程。堅持職業培訓與企業轉型、鄉村振興、縣域經濟發展相結合,增強培訓針對性,促進和穩定就業。發揮技工院校培訓資源優勢,全面開展校縣、校企、校校合作培訓。突出加強校縣合作培訓,縣(區)人力資源社會保障部門要面向全省技工院校主動對接,根據培訓需求和技工院校專業開設等情況,幫助技工院校在本縣設點開班或組織人員進校參訓,主要開展訂單、定崗、定向式培訓,培訓就業率不得低于30,推進培訓就業“二合一”。支持開展校企合作培訓,提升技能,取得職業證書,實現技能穩崗、技能增收。結合技工教育強基培優工程,鼓勵陜南、陜北新建、改擴建一批技工院校,優化區域布局,增強脫貧地區職業教育和職業培訓能力。支持脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校。定期舉辦鄉村振興技能大賽,打造一批靠技能就業致富的先進典型,激發勞動致富內生動力。

    3.突出加強重點幫扶。將鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點地區,在產業政策、重點項目建設、鄉村基礎設施建設和資金保障上予以適度傾斜,積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,擴大當地就業容量。將農村就業困難群體作為就業幫扶重點對象,按規定提供就業援助。鄉村振興重點幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要,可適當加大鄉村公益性崗位開發力度,安置“三無”人員。實施易地扶貧搬遷“零就業”脫貧戶動態清零行動,加強監測,逐戶登記,建立“零就業”脫貧戶清單并動態調整,制定方案,組織各類幫扶力量逐戶精準幫扶,從登記之日起確保1個月內該戶有就業意愿的勞動力至少1人實現就業。加強800人或300戶以上大型易地扶貧搬遷點就業服務站或服務窗口建設,明確服務項目和服務標準,完善服務功能,提高就業服務質量。

    四、切實強化保障措施

    (一)加強組織領導

    各地要將促進就業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容,列入鄉村振興重要議事日程,健全工作機制,優化政策供給,明確部門分工,形成工作合力。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定工作,抓好政策落實、就業服務和職業培訓,深入推進勞務協作。發展改革部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持,圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業,加大以工代賑項目實施力度,積極拓寬農村低收入群體就業增收渠道。農業農村部門要

    推動鄉村地區產業發展,創造更多就地就近就業機會。鄉村振興部門要將就業納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮,加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、就業失業動態監測,將脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預算法等有關規定對就業幫扶予以支持。

    (二)落實工作保障

    加強機構設置和人員配置,明確責任,做到工作不斷、隊伍不散。細化政策,強化措施,制定計劃或方案,精準組織實施,做到過程可調控、效果可檢驗。用好現有資金渠道,在分配相關轉移支付資金時,要向鄉村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區傾斜。加強作風建設,知責于心、擔責于身、履責于行,堅決克服官僚主義、形式主義,以求真務實的工作作風、真抓實干的實際行動推動各項工作提質提速提效。尊重群眾首創精神,充分發揮基層的主觀能動性,鼓勵基層勇于創新、大膽探索,在創新中提升工作質量。

    (三)廣泛宣傳引導

    充分利用全媒體平臺與組織專項活動、進村入戶等傳統手段相結合,大力宣傳就業創業優惠政策和服務舉措,提高政策知曉度。廣泛挖掘就業致富典型案例,講好就業故事,使勞動脫貧的理念深入人心,營造全社會關心關愛脫貧人口、農村低收入人口就業創業的良好氛圍。

    各市要根據本通知精神,結合實際制定具體實施細則。本文件自印發之日起實施,執行期限截止2025年12月31日。

    陜西省人力資源和社會保障廳

    陜西省發展和改革委員會

    陜西省財政廳

    陜西省農業農村廳

    陜西省鄉村振興局

    2021年6月15日

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